Изучение истории становления и деятельности партийно-государственного контроля помогает глубже понять и осмыслить ход исторических событий после Великой Октябрьской социалистической революции, процесс социалистического строительства в нашей стране. За период с 1923 по 1966 г. по этой проблематике, по нашим подсчетам, в СССР вышло более пятисот работ. Однако в историографическом плане эта литература еще не рассматривалась.

В исследовании истории партийно-государственного контроля, на наш взгляд, можно выделить три этапа: первый - с 1923 и до середины 30-х годов; второй - с середины 30-х и до середины 50-х годов; после XX съезда КПСС наступил третий этап, который характеризуется возрастанием количества исследований и более глубоким и разносторонним рассмотрением проблемы.

Первым историком партийно-государственного контроля был В. И. Ленин. Он разработал конкретный план его создания, раскрыл задачи, принципы и методы деятельности контроля на различных этапах строительства социализма, дал образец борьбы с оппортунизмом и его глубокую критику. Гениальные труды В. И. Ленина "Удержат ли большевики государственную власть?", "Грозящая катастрофа и как с ней бороться". "Государство и революция", "Очередные задачи Советской власти", "О "левом" ребячестве и о мелкобуржуазности", "Как нам реорганизовать Рабкрин" и многие другие его статьи, доклады и письма являются теоретической и методологической основой при изучении значения, места и цели социалистического контроля.

В 20-х и первой половине 30-х годов увидело свет более 200 публикаций по истории партгосконтроля. В основном они принадлежали перу партийных и советских работников и носили публицистический характер, что является одной из особенностей разработки проблемы на данном этапе. Они свидетельствуют о большой работе органов ЦКК-РКИ в области совершенствования государственного аппарата и привлечения широких масс трудящихся к управлению государством. По этим вопросам выступали тогда В. В. Куйбышев, Г. К. Орджоникидзе, В. П. Затонский. Н. М. Шверник, А. А. Андреев, Е. М. Ярославский, Н. Сперанский, А. Ротт, Н. Д. Быков, Д. З. Лебедь и другие1 . Многие из этих докладов, речей и статей являются ценнейшим источником, без которого не может обойтись ни один исследователь, обращающийся к проблеме социалистического контроля. В частности, большое значение имели лекции В. В. Куйбышева, прочитанные в 1924 г. в университете имени Я. М. Свердлова. Наряду с раскрытием и обоснованием политического смысла мероприятий партии по совершенствованию ЦКК-РКИ В. В. Куйбышев показывает место и роль контроля в системе диктатуры пролетариата, исходя из ленинского учения о государстве2 .

Заслуживают внимания работы, освещающие борьбу ЦКК - РКИ за ленинское единство партии3 . Эта задача являлась крайне трудной и сложной, писал В. В. Куйбышев, ввиду того, что методы борьбы еще недостаточно выработаны жизнью4 .

1 См. В. В. Куйбышев. Работа ЦКК-РКИ в связи с основными задачами партии. М. 1924; С. Орджоникидзе. РКИ в борьбе за улучшение советского аппарата. Доклад и заключительное слово на VIII съезде профсоюзов. М. -Л. 1924; А. А. Андреев. Задачи социалистического строительства и организация работы КК-РКИ. М. 1931; С. Берцинский. Ленинский путь развития РКИ. "Советское государство", 1933, N 1 - 2; Н. Д. Быков. Секция РКИ. М. -Л. 1929, и др.

2 См. В. Куйбышев. Задачи ЦКК и РКИ. (Лекции, читанные в университете им. Я. М. Свердлова в апреле 1924 г.). М. 1925, стр. 3.

3 См. В. Куйбышев. Центральная контрольная комиссия на XIV съезде ВКП(б). М. -Л. 1926; С. Орджоникидзе. Отчет ЦКК и РКИ XV съезду ВКП(б). М. -Л. 1928; Е. Ярославский. Десять лет на боевом посту. "За темпы, качество, проверку", 1933, N 1 - 2, и др.

4 В. Куйбышев. Центральная контрольная комиссия на XIV съезде ВКП(б), стр. 1.

стр. 150
Получили отражение в литературе и такие вопросы, как ленинский план реорганизации РКИ, роль партгосконтроля в укреплении пролетарской диктатуры. Из специальных исследований следует выделить работу Н. Сперанского, в которой показываются ленинский принцип действенности контроля, его массовость, а также борьба ЦК партии во главе с В. И. Лениным против авантюризма троцкистов, капитулянтства правых оппортунистов5 . К сожалению, здесь не нашла отражения практическая деятельность ЦКК - РКИ. Становление органов партийно-государственного контроля и их задачи, опыт разносторонней деятельности по претворению в жизнь ленинских принципов рассматривались также в популярных брошюрах и статьях6 .

С середины 30-х до середины 50-х годов по истории ЦКК - РКИ вышло лишь немногим более 20 трудов. В первое время после реорганизации ЦКК - РКИ и ее органов на местах работы по данной теме почти перестали издаваться. Лишь в 1946- 1955 гг. заметно увеличилось количество книг, брошюр, статей и диссертаций о деятельности ЦКК - РКИ. Их авторы: П. Дроздов, И. П. Козлитин, А. Е. Лунев, В. В. Сучков, И. А. Ведерников, А. Миркин, А. П. Щетинин, Н. Е. Шмалько7 - касались отдельных сторон руководящей роли КПСС в деятельности органов контроля, работы ЦКК - РКИ по совершенствованию госаппарата. Вместе с тем в них не находили освещения ленинские принципы контроля, роль Коммунистической партии и В. И. Ленина в создании и развитии ЦКК - РКИ, не раскрывалось значение единства органов партийного и государственного контроля, не рассматривались формы и методы массовой работы ЦКК - РКИ, слабо использовались архивные материалы. Характеристика работы органов контроля носила слишком общий характер. Наряду с освещением вопросов советского законодательства, места органов социалистического контроля в системе диктатуры пролетариата, их структуры, прав и обязанностей в них, как правило, отсутствовал конкретно-исторический фон, не отражались вопросы борьбы партийных и советских органов за революционную законность, развитие социалистической демократии, осуществление ленинских принципов в работе органов контроля. Необходимо отметить, что на этой литературе в течение определенного времени сказывалось влияние ошибок субъективистского характера, которые отразились и на оценках отдельных историко-партийных исследований. Разумеется, они, как справедливо указывал журнал "Вопросы истории КПСС", содержали не только недостатки и ошибки, но и важный исторический материал, значение которого не следует игнорировать8 .

Со второй половины 50-х годов, после XX съезда КПСС, и по 1966 г. вышло более 300 работ о партийно-государственном контроле. Вначале были изданы монографии и статьи, освещающие деятельность ЦКК - РКИ в основном в восстановительный период (1921 - 1925 гг.)9 . После создания в 1962 г. Комитета партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР и его органов на местах еще более повысился интерес исследователей к этому вопросу. В вышедших в это же

5 См. Н. Сперанский. Десять лет Рабкрина. "Советское государство", 1933, N 1 - 2, стр. 26 - 29, 32 - 33.

6 Д. Лебедь. Советы и борьба с бюрократизмом. М. 1927; А. Ротт. Бюро скарг РСІ;. Харкі;в. 1930; А. Греков и В. Киселев. Опыт борьбы с бюрократизмом. Работа ОБЖ НК РКИ СССР и РСФСР. М. -Л. 1930; А. Серов. Группа содействия на боевых позициях. "За темпы, качество, проверку", 1934, N 2, и др.

7 И. П. Козлитин. Организация государственного контроля в годы гражданской войны (1918 - 1922 гг.). "Исторические записки", 1948; его же. Из истории государственного социалистического контроля (1919 - 1922). "Вопросы истории", 1954, N 12; А. Е. Лунев. Государственный контроль в СССР. М. 1951; В. Сучков. Борьба ЦКК - РКИ за режим экономии и рационализацию производства. "Вестник государственного контроля", N 3, 1955, и др.

8 См. "XXIII съезд КПСС и задачи историков партии". Передовая. "Вопросы истории КПСС", 1966, N 5, стр. 10.

9 Г. А. Дорохова. Рабоче-крестьянская инспекция в 1920 - 1923 гг. М. 1959; С. Н. Иконников. Организация и деятельность РКИ в 1920 - 1925 гг. М. 1960; его же. Вовлечение трудящихся масс в управление государством. (Из истории деятельности РКИ в 1920 - 1923 гг.). "Вопросы истории", 1957, N 3; его же. Ленинский план реорганизации Рабоче-крестьянской инспекции и его осуществление в 1923- 1925 гг. "Вопросы истории", 1960, N 2; В. Сучков. Участие трудящихся масс в борьбе ЦКК-РКИ за совершенствование государственного аппарата. "Советское государство и право", 1956, N 7; его же. Борьба ЦКК-РКИ за совершенствование органов управления. "Вестник государственного контроля", 1957, N 4, и др.

стр. 151
время сборниках документов и материалов10 , в книгах, брошюрах и статьях11 нашли освещение ленинские принципы контроля в становлении и развитии ЦКК - РКИ, а также в деятельности контрольных органов. Это объясняется исключительным вниманием к ленинскому теоретическому наследию, с одной стороны, а также стремлением показать руководящую роль Коммунистической партии в социалистическом строительстве и раскрыть небывалый энтузиазм трудящихся в первые десятилетия Советской власти - с другой.

Литературу периода 1956 - 1966 гг., отражающую деятельность ЦКК - РКИ, на наш взгляд, можно анализировать по двум основным направлениям. Первое направление включает работы, в которых освещается ленинский план создания единого партийно-государственного контроля, его становление и основные принципы, закономерности развития, делается попытка определить этапы деятельности органов контроля. Ко второму направлению можно отнести исследования, в которых анализируется деятельность ЦКК - РКИ в конкретных формах: например, совершенствование госаппарата и рационализаторская деятельность, улучшение работы промышленности и другие вопросы. В данном обзоре представляется возможным остановиться лишь на литературе первой группы.

Серьезными исследованиями по истории органов контроля являются монографии Г. А. Дороховой и С. Н. Иконникова, которые написаны на большом документальном материале, почерпнутом из фондов ЦПА ИМЛ, ЦГАОР СССР и других архивов и периодики тех лет. С. Н. Иконников сосредоточивает внимание на раскрытии вопросов ленинского учения о контроле, роли В. И. Ленина в его создании и деятельности, показывает формы и методы работы ЦКК - РКИ по восстановлению народного хозяйства, совершенствованию госаппарата. Много внимания автор уделяет раскрытию ленинского принципа руководящей роли Коммунистической партии в организации ЦКК - РКИ, массовости контроля, показывает непримиримость В. И. Ленина к оппортунизму, борьбу партии с различными его проявлениями. Вместе с тем автор несколько сужает задачу исследования, освещая в основном деятельность центрального аппарата НК РКИ РСФСР. И в книге и в ряде статей С. Н. Иконникова отсутствует материал местных органов контроля, не показаны формы и методы привлечения трудящихся к работе ЦКК - РКИ.

В монографии Г. А. Дороховой деятельность РКИ исследуется в основном до объединения ее с ЦКК. Рассматриваются задачи НК РКИ, структура, компетенция, формы и методы работы. Но в книге не показана практическая деятельность РКИ, та сложность обстановки и острота классовой борьбы, в условиях которой создавалась Рабоче-Крестьянская инспекция. Трудности в совершенствовании органов контроля автор усматривает в основном в отсутствии кадров, упуская из виду другие моменты, такие, как острота классовой борьбы того периода, непонимание многими работниками

10 "В. И. Ленин о партийном, государственном и общественном контроле". М. 1963; "Деятельность органов партийно-государственного контроля по совершенствованию государственного аппарата (от XII до XVII съезда партии)". Сборник документов. М. 1964; "Профсоюзы СССР и народный контроль, 1917 - 1965". Документы и материалы. М. 1965; "Политический и трудовой подъем рабочего класса СССР (1928- 1929 гг.)". М. 1956; "З досві;ду ді;яльності; органі;в парті;йно-державного контролю по залучению мас до управлі;ння державою (1923 - 1934 рр.)". Киї;в. 1965, и др.

11 И. М. Сорокованова. Ленинский план реорганизации ЦКК - РКИ. "Вестник Московского университета". Серия 9. Исторические науки. 1960, N 2; В. П. Иванов и С. А. Моручков. Развитие ленинских принципов единого партийно-государственного контроля. "Вопросы истории", 1963, N 10; М. А. Москалев. Контроль по-ленински. М. 1963; А. П. Константинов, В. М. Иванов, В. И. Зубарев. Ленинские традиции партийно-государственного контроля. Из истории создания и деятельности Ленинградской областной и городской КК - РКИ. Л. 1964; Л. Ф. Морозов, В. П. Портнов. Органы ЦКК - НК РКИ в борьбе за совершенствование советского государственного аппарата (1923 - 1934 гг.). М. 1964; К. В. Гусев. Краткий очерк истории органов партийно-государственного контроля в СССР. М. 1965; В. В. Мальков. Общественный контроль в советском государственном управлении. М. 1965; К. Н. Медведева. Создание ЦКК - РКИ. "Ленинская система партийно-государственного контроля и его роль в строительстве социализма". М. 1965; Л. С. Озеров. Ленинские принципы организации контроля. М. 1965; М. И. Дорогова. Массовая работа органов ЦКК - РКИ в промышленности (1929 - 1932). "Вопросы истории КПСС", 1966, N 1, и др.

стр. 152
роли и места нового контроля в системе социалистического государства, руководящей роли Коммунистической партии.

В работе К. Н. Медведевой показывается практическое осуществление ленинского принципа связи советского аппарата с партийным. Достигалась эта связь, в частности, тем, что руководящими работниками управлений и отделов РКИ являлись по преимуществу члены ЦКК12 . Автор исследует все более тесную связь ЦКК - РКИ и ЦК партии, возрастание авторитета Наркомата РКИ. Вместе с тем, освещая ленинский план создания и деятельности ЦКК - РКИ, автор не показал ту большую и многогранную работу, которую проводили ее органы по совершенствованию организационной структуры, форм и методов управления промышленностью, их борьбу за улучшение качества продукции. В исследовании недостаточно привлечен материал местных органов контроля, а некоторые сведения о массовой работе органов ЦКК - РКИ нуждаются в уточнении. Например, К. Н. Медведева утверждает, что в 1924 - 1925 гг. к работе Киевской ГубКК - РКИ было привлечено 197 представителей профсоюзных органов13 , а на самом деле это были рабочие от станка14 .

В работе Л. С. Озерова раскрытие некоторых форм и методов привлечения трудящихся к деятельности ЦКК - РКИ носит слишком общий характер. Так, группы содействия РКИ после XII съезда РКП (б) прекратили свое существование. Возобновление их деятельности относится лишь к 1928 - 1929 годам. В работе же о них говорится так, будто они функционировали все время. Автор утверждает, что важнейшей задачей Рабкрина являлась борьба за расширение области применения хорошего образца15 . Но ниже, перечисляя главные задачи, поставленные В. И. Лениным перед ЦКК - РКИ, автор почему-то уже не включает эту задачу в их число.

В ряде брошюр и статей рассматриваемого периода дается лишь общий очерк историй органов партгосконтроля и кратко охарактеризованы основные направления их деятельности, принципы, некоторые формы и методы работы. Например, в статье В. П. Иванова и С. А. Моручкова16 внимание сосредоточено в основном на раскрытии принципа соединения партийного и государственного контроля, а остальные принципы не показаны вообще. Этот недостаток свойствен и работам Н. Г. Каратеева, А. Н. Лукьянова и В. А. Родионова17 .

Среди многих аспектов проблемы организации единого контроля большое значение имеет изучение деятельности местных Контрольных комиссий - Рабоче-Крестьянских инспекций. Они были призваны совместно с партийными и советскими органами решать задачу широкого вовлечения трудящихся в процесс управления делами государства. Этот вопрос важен и в связи с тем, что нельзя отделять условий борьбы, характера задач органов партгосконтроля отдельных республик от общих задач ЦКК - РКИ в борьбе за построение социализма. Вместе с тем при изучении конкретной истории органов контроля той или иной области или республики следует учитывать и специфические особенности их деятельности. Все это определило тот примечательный факт, что значительно возросло количество историков, особенно в национальных республиках, предметом исследования которых является работа местных КК - РКИ18 .

12 См. К. Н. Медведева. Указ. соч., стр. 71.

13 См. там же, стр. 103.

14 См. "Итоги работы ЦКК и Рабкрина Украины за 1924 - 1925 гг". Харьков. 1925, стр. 30.

15 См. Л. С. Озеров. Указ. соч., стр. 7, 9.

16 В. П. Иванов и С. А. Моручков. Указ. соч., стр. 32.

17 См. Н. Г. Каратеев. Ленинские принципы организации контроля. "Ученые записки" Московского финансового института. 1965, стр. 73; А. Н. Лукьянов, В. А. Родионов. Партийно-государственный контроль в промышленности. М. 1965] стр. 25.

18 Р. Раджабов. Рабоче-крестьянская инспекция Азербайджанской ССР в период борьбы за социалистическую индустриализацию и подготовку коллективизации сельского хозяйства (1926 - 1929 гг.). "Известия" АН Азербайджанской ССР. Серия общественных наук, 1964, N 6; М. И. Злотник. Из истории деятельности рабоче-крестьянской инспекции Белоруссии по совершенствованию государственного аппарата республики (1921 - 1925 гг.). "Сборник научных работ". Вып. X. Минск. 1958; Э. Т. Аквердиев. Деятельность КПСС по организации и осуществлению партийно-государственного контроля (в 1920 - 1925 гг.) (По материалам Дагестанской АССР). Баку. 1965; С. Ф. Касимов. Из истории создания и деятельности органов партийно-госу-

стр. 153
В наибольшей степени изучена деятельность КК - РКИ в Азербайджане, Татарии, Башкирии, Дагестане, Мордовии, Белоруссии и на Украине. В работах на эту тему анализируется разносторонняя деятельность местных партийных организаций по созданию и укреплению органов единого контроля в национальных республиках с учетом местных, национальных особенностей, состояния хозяйственного и политического развития; освещаются некоторые вопросы организации и деятельности партийно-государственного контроля как в первые годы Советской власти, так и на современном этапе; обобщается большой опыт местных КК - РКИ по привлечению широких масс трудящихся к контрольной работе; сделаны первые шаги в исследовании роли КК - РКИ в развитии народного хозяйства и культуры на местах.

Все историки подчеркивают огромную роль братской помощи русского рабочего класса и таких промышленных центров РСФСР, как Москва, Ленинград, Урал, в становлении органов контроля в национальных республиках, совершенствовании госаппарата, создании и развитии своей промышленности.

Необходимо отметить, что в ходе исследовательской работы выявились некоторые спорные вопросы и пробелы в освещении проблемы. Недостаточно изучены историческая обусловленность создания объединенных органов партийно-государственного контроля на основе ленинской теории контроля и его принципов, основные направления деятельности ИКК - РКИ (особенно в области хозяйственного строительства). Различные мнения существуют относительно начала и основных этапов создания и развития В. И. Лениным теории контроля, об обстоятельствах и причинах ликвидации объединенных органов ЦКК - РКИ.

Подводя итог, нельзя не признать, что за 1956 - 1966 гг. сделан серьезный шаг вперед в разработке вопросов, связанных с проблемами единого партийно- государственного контроля, в освещении ленинских принципов его работы. Полнее всего исследованы вопросы создания ЦКК - РКИ, ленинский принцип массовости, соединение партийного контроля с советским, деятельность ЦКК - РКИ в области совершенствования госаппарата и работы промышленности. Возросло количество историков, особенно в национальных республиках, предметом изучения которых являются вопросы многогранной деятельности местных КК - РКИ.

Наряду с этим дальнейшего всестороннего исследования требуют такие ленинские принципы, как руководящая роль Коммунистической партии в организации и работе контроля. До настоящего времени нет еще специального монографического труда, в котором ленинские принципы контроля были бы систематизированы и раскрыты во всей полноте. На наш взгляд, такое исследование имело бы не только теоретическое, но и практическое знамение для работы современных органов контроля. Недостаточно проанализирована большая работа ЦКК - РКИ и ее органов на местах в борьбе за единство и чистоту партийных рядов, за развитие социалистической демократии и революционной законности. Нуждаются в дальнейшем изучении некоторые стороны деятельности единого партийно-государственного контроля в области колхозного движения, транспорта, строительства. Имеющиеся труды далеко не полно отражают остроту классовой борьбы, борьбу Центральной Контрольной Комиссии - Рабоче-Крестьянской инспекции и ее органов на местах с фракционностью, оппортунизмом, групповщиной. Работы Ф. А. Бургановой и В. Г. Саркина, А. П. Константинова, В. М. Иванова и В. И. Зубарева являются лишь первыми шагами на пути к решению этой большой и важной проблемы19 . Опубликованные документы и обширные архивные источники предоставляют в распоряжение исследователей богатый материал для глубокой разработки проблем социалистического контроля

дарственного контроля в Башкирии (1917 - 1932). "Ученые записки" Башкирского государственного университета. 1966; Ф. Бурганова и Р. Гатаулин. Ленинские принципы контроля в действии. Очерк по истории народного контроля в Татарии. Казань. 1963. В. Кропотов, В. Лебедев. Контроль - дело народное. Йошкар-Ола. 1965; Г. С. Макаров. Ленинский план реорганизации государственного контроля и осуществление его на территории Мордовии. "Ученые записки" Мордовского государственного университета, 1966, N 52, и др.

19 См. Ф. А. Бурганова, В. Г. Саркин. На страже ленинского единства и чистоты партийных рядов. (Из опыта работы ОКК - РКИ Татарии в 1927 - 1934 гг.). Казань. 1965; А. П. Константинов, В. М. Иванов, В. И. Зубарев. Указ. соч.